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Derecho de Inmigración en Portugal: Cambios con el Nuevo Gobierno

  • jladvogadoslawyers
  • 2 days ago
  • 6 min read

Resumen: Uno de los mayores debates actuales es la inmigración en Portugal. Conocido por ser uno de los países de Europa con mayor “facilidad” migratoria, especialmente para ciudadanos de países de lengua portuguesa. La cuestión principal a abordar es por qué Portugal necesita tantos inmigrantes y la situación controvertida del Gobierno que intenta continuamente endurecer las normas migratorias y reducir la entrada de extranjeros. A pesar de ser uno de los países más pequeños de la Unión Europea, Portugal tiene escasez de mano de obra nacional, lo que explica en gran medida la necesidad de trabajadores extranjeros. El problema surge cuando, aun necesitando apoyo laboral, se endurecen las condiciones de vida y de legalización: ¿es justo ofrecer empleo e inmigrar al precio de burocracias tan rígidas como las que el Gobierno pretende implantar?


Palabras clave: Legalización; Normas migratorias; Nuevo Gobierno; Propuestas.


1. ¿Qué es el Derecho de Inmigración?


El Derecho de Inmigración regula la entrada, permanencia y situación jurídica de los extranjeros (Artículo 15 de la Constitución de la República Portuguesa) en un país determinado.


2. ¿Cuáles fueron las propuestas más radicales del nuevo Gobierno?


Las propuestas más destacadas y discutidas en 2024 para modificar la Ley de Nacionalidad (Ley n.º 37/81) y la Ley de Extranjeros (Ley n.º 23/2007) incluyeron:

  • Ampliación del período de residencia necesario para solicitar la nacionalidad — de 5 a 10 años para la mayoría de los extranjeros en Portugal, y de 5 a 7 años para los ciudadanos de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP);

  • Cambio en el cómputo del tiempo para solicitar la tarjeta de residencia provisional;

  • Para la nacionalidad de hijos de extranjeros nacidos en Portugal, cambio de 1 año de residencia de uno de los progenitores a 3 años de residencia legal de uno de los progenitores.


3. ¿Cómo reaccionaron los inmigrantes ante las nuevas propuestas?


Muchos inmigrantes abandonaron el país al enterarse de las nuevas propuestas a través de las redes sociales, a menudo influenciados por el sensacionalismo, sin siquiera saber que las propuestas debían pasar por varias etapas antes de entrar en vigor. Las iniciativas legislativas pasan por el análisis del Parlamento para su aprobación, luego por la aceptación o veto presidencial, y finalmente, en caso de análisis positivo, por la promulgación, publicación y entrada en vigor de la ley.

Las propuestas fueron presentadas por el Gobierno y aprobadas por el Parlamento. Sin embargo, fueron remitidas al Tribunal Constitucional, que las declaró inconstitucionales. Esto impidió la promulgación por parte del Presidente, dejando al Presidente de la República sin otra opción que vetar la modificación de la norma, conforme al Artículo 279(1) de la Constitución de la República Portuguesa.

Por lo tanto, se instaló inicialmente el caos entre las personas desplazadas, y según el diario portugués Diário de Notícias, de unos 450.000 procesos de inmigración, aproximadamente 171.000 fueron extinguidos, presumiblemente porque los candidatos a residencia abandonaron el país.


4. ¿Cuáles fueron las consecuencias prácticas en los flujos migratorios?


La incertidumbre sobre cómo proceder provocó desorden en aeropuertos y controles fronterizos. Estas competencias pasaron del SEF (Servicio de Extranjeros y Fronteras) a la PSP (Policía de Seguridad Pública), conforme a la Ley n.º 73/2021, de 12 de noviembre. Los resultados incluyeron colas “interminables” en los puestos de control fronterizo, aglomeraciones en aeropuertos, retrasos en los servicios de seguridad y verificación de documentos.


5. ¿Cómo es la inmigración en Portugal?


Aunque Portugal tiene leyes menos gravosas en materia de inmigración en comparación con otros países europeos, no es concluyente afirmar que el proceso de legalización sea fácil, dada la calidad de las condiciones de vida de los inmigrantes. No poseer tarjeta de residencia, contrato de trabajo formal y otros documentos complica la vida de muchos inmigrantes, que a menudo están sujetos a trabajos informales que generalmente violan las leyes laborales.

Las noticias sobre viviendas ilegales y el aumento excesivo de precios inmobiliarios son constantes diariamente. Estas situaciones derivan de la dificultad de los extranjeros —no legalizados o en proceso de regularización— para cumplir los numerosos requisitos de un alquiler regular según la ley. Esto implica un contrato formal entre arrendador y arrendatario, garantizando los derechos de ambas partes.


6. Septiembre de 2025 y el surgimiento de nuevas propuestas:


Las propuestas inicialmente mencionadas en este artículo no entraron en vigor por ser calificadas como inconstitucionales. Sin embargo, han surgido recientemente noticias a través de las redes sociales sobre las propuestas más recientes a la ley de inmigración. Estas ya han sido aprobadas por el Parlamento y enviadas al Presidente de la República para promulgación, veto o remisión al Tribunal Constitucional para verificar su constitucionalidad.

Como se mencionó anteriormente, el período de 2 años de residencia para el reagrupamiento familiar se consideró un obstáculo al derecho a constituir familia previsto en el Artículo 36 de la Constitución de la República Portuguesa. En respuesta, el Gobierno decidió reducir la propuesta anterior de 2 años a 1 año.


7. ¿Cuáles son las nuevas medidas de modificación a la Ley n.º 23/2007?


Las medidas más impactantes de las nuevas propuestas realizadas en 2025 son:

  • El plazo de 3 meses para la decisión sobre la concesión o denegación de la residencia provisional pasará a 9 meses en la modificación del Artículo 105 de la Ley de Inmigración, lo que debe analizarse según el Principio de Celeridad Procesal. Este precepto se define en el Artículo 20(4) de la Constitución de la República Portuguesa como el derecho a un proceso equitativo en un plazo razonable. Queda la reflexión: ¿sería aceptable un incremento de 6 meses respecto al plazo anterior?

  • En relación con los numerosos procesos judiciales administrativos contra la agencia de inmigración basados en la intimación para la defensa de derechos, libertades y garantías, se elabora una propuesta de justificación para los retrasos en los procesos con el fin de dificultar la apertura de procedimientos administrativos contra la agencia. Esto se enumerará en el Artículo 87-B(3), es decir, en lugar de promover la resolución del problema, el retraso en la tramitación se abordará con una medida paliativa para evitar medidas judiciales.


8. ¿Es necesario modificar las leyes sobre inmigración y nacionalidad?


Teniendo en cuenta que la última modificación de la Ley n.º 23/2007 (Ley de Inmigración) fue en 2025 y la de la Ley n.º 37/81 en 2024, y que contienen normas confusas —como numerosos artículos que aún mencionan el SEF a pesar de su extinción—, se consideran desactualizadas. Se considera que sí deberían modificarse y actualizarse formalmente, pero no necesariamente agravando su contenido y normas.

Conclusión: Con la llegada del Nuevo Gobierno y sus propuestas de modificación legislativa, se iniciaron innumerables debates entre juristas, políticos y la población. A pesar del caos, inconformidad e incertidumbre en la sociedad, las propuestas de 2024 fueron remitidas al Tribunal Constitucional, que las vetó y aclaró su inconstitucionalidad, es decir, violaban las normas de la Constitución de la República Portuguesa. Este es el instrumento legislativo de mayor fuerza de una Nación, que debe respetarse y no violarse. Algunas violaciones de estas propuestas incluyen el obstáculo a la unidad familiar (Artículo 36 de la Constitución), la prohibición de acceso a la justicia y el exceso de plazos (Artículo 20 de la Constitución). Además, estas iniciativas gubernamentales también violan el Artículo 13 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que enumera el derecho a la circulación y elección del lugar de residencia para toda persona.

Ahora corresponde a la sociedad esperar la decisión sobre las nuevas propuestas, evitando actuar de forma precipitada en ausencia de un dictamen concreto. Las propuestas más recientes, realizadas en el año en curso, necesitan pasar por la aprobación presidencial para entrar en vigor o por el veto presidencial para no entrar en vigor.


Referencias bibliográficas:


Melissa Carvalho Silva 2025

 
 
 
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